| 中共寧夏回族自治區委員會關于推進全面從嚴治黨若干問題的意見 |
| （2016年12月23日中國共產黨寧夏回族自治區第十一屆委員會第九次全體會議通過） |
| 時間:2017-02-27
來源:本站
作者:黨群部
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黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴治黨作出重大部署，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《準則》《條例》），充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，對于協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢，具有里程碑意義。全區各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習貫徹十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，切實增強“四個自信”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。
堅定不移推進我區全面從嚴治黨，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以全面從嚴為主基調，堅持嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，嚴格落實《準則》和《條例》等黨內法規，切實把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面，進一步增強各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力，努力營造風清氣正的政治生態，為加快開放富裕和諧美麗寧夏建設，實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會的目標提供堅強保證。
一、加強思想政治建設，推動理想信念入腦入心
堅持把思想政治建設擺在首位，毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導廣大黨員干部鑄牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。
1.加強理論武裝和思想教育。各級黨組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員特別是領導干部要把馬克思主義理論作為必修課，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，認真學習習近平總書記系列重要講話和來寧視察重要講話精神，認真學習黨章黨規，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。深化“兩學一做”學習教育，總結經驗，鞏固成果。堅持不懈抓好社會主義核心價值觀教育，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、
“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。弘揚紅色文化、傳承紅色基因，推進寧夏紅色文化的挖掘整理、研究闡釋和有效傳播，加強六盤山紅軍長征紀念館、將臺堡紅軍會師紀念館、同心紅軍西征紀念館等紅色教育基地、愛國主義教育基地建設。深入開展“不忘初心，繼續前進，走好新的長征路”教育活動，大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神。
2.加強和改進中心組學習。抓好領導干部這個“關鍵少數”，做到系統學習與設置專題相結合，自學與集體學習相結合，讀原著悟原理與輔導交流相結合，學習理論與學習中華優秀傳統文化相結合，發揮各級中心組在理論學習上的示范帶頭作用。拓寬學習講壇、讀書會、討論會、報告會、網絡課程等學習渠道，增強學習效果。將黨委（黨組）中心組學習納入黨風廉政建設責任制考核和中心組成員的考核，在“德、能、勤、績、廉”的基礎上增加“學”的內容。建立中心組學習檔案，建立和完善領導干部中心組學習巡聽旁聽督學、學習情況通報等制度。堅持各級黨政主要領導干部作專題報告制度。建立和完善對中心組學習授課專家審核機制。
3.增強干部教育培訓針對性。發揮黨校、行政學院教育培訓主渠道作用，聚焦全面從嚴治黨，把《黨章》和《準則》《條例》等黨內法規作為干部教育培訓的重要內容，積極開展經常性紀律教育、廉政警示教育、法治教育、道德教育。深化黨校辦學體制改革，構建地區性“大黨校”辦學體制和管理模式。嚴格落實干部教育培訓學時要求，將接受教育培訓情況作為干部年度考核、任用考察的重要內容。突出抓好縣處級以上領導干部和優秀中青年干部的教育培訓，多渠道、全覆蓋開展基層干部教育培訓。構建脫產培訓與網絡培訓互補機制，借助“智慧寧夏”云平臺，加強和改進干部教育培訓網絡學院建設，推動干部教育培訓信息化，每年培訓處、科級干部和公務員3.5萬人次左右。
4.牢牢掌握意識形態工作主動權。認真落實意識形態工作責任制，納入巡視工作安排，健全意識形態領域分析研判、預警處置、督查考核、追責問責等機制。建好馬克思主義理論研究和建設工程、中國特色社會主義理論體系研究中心、馬克思主義學院、報刊網絡理論宣傳陣地“四大平臺”。依托各類院校、培訓機構和教育基地資源，確定一批功能互補、特色鮮明的黨員教育基地。建立黨員干部思想動態情況分析、監督和隱患排查機制，開展經常性談心談話，每年開展一次專題調研，研究制定解決問題的辦法措施。高度重視網上輿論斗爭，積極探索網絡、新媒體環境下加強輿論引導的新途徑、新辦法。發揮各級領導干部帶頭作用，著力培養一大批新時期做思想政治工作的行家里手。堅持誰主管誰主辦誰負責和屬地管理，對各類報告會、研討會、講座、論壇等嚴格審查把關，嚴格落實各級各類學校課堂講授紀律，堅決杜絕錯誤思想觀點的傳播和侵蝕。
二、強化黨內紀律約束，嚴格監督執紀
堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，從嚴加強黨內監督，抓住領導機關和領導干部特別是主要領導干部這個重點，明確監督責任，強化監督措施，著力構建不敢腐、不能腐的體制機制，堅持以“零容忍”的態度懲治腐敗。
5.堅決維護和執行黨的政治紀律。各級黨組織和黨員干部必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護黨中央權威，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。嚴格執行重大問題請示報告制度，自治區人大常委會、人民政府、政協、紀委，高級法院、檢察院，自治區黨委各部委、區直各廳局委辦、直屬事業單位、大型企業，中央駐寧各單位，各人民團體，各市、縣，其黨組織要定期向自治區黨委報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向自治區黨委請示報告，執行自治區黨委重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向自治區黨委報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。加強對執行政治紀律情況的監督檢查，把違反政治紀律行為作為紀律審查的重中之重，引導黨員干部自覺做到“四個服從”，牢記“五個必須”，防止“七個有之”，堅決反對和制止搞小團伙、小圈子、亂接“天線”等不良現象，堅決反對搞人身依附，堅決反對拉拉扯扯、吹吹拍拍，堅決反對以單位劃線、以地域劃線，著力形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。
6.堅持黨內監督與外部監督相結合。認真貫徹落實《條例》，強化各級黨委（黨組）全面監督的責任、各級紀委專責監督的責任、黨的工作部門職能監督的責任、黨的基層組織日常監督的責任、普通黨員民主監督的責任，逐步建立有效的全覆蓋的監督體系。把運用監督執紀“四種形態”作為各級黨組織的日常工作，探索實踐有效形式和辦法，切實用紀律管住“大多數”。落實紀律檢查工作雙重領導責任制，強化上級紀委對下級紀委的領導。
加強對紀檢監察干部的監督，堅持從嚴管理、從嚴監督，保持隊伍純潔，防止“燈下黑”。完善自我監督機制，健全內控措施，強化對紀檢監察機構重要崗位和關鍵環節的監督，不斷提高隊伍管理的針對性和有效性。堅持對紀檢監察干部違紀違法行為實行零容忍，嚴肅處理以案謀私、串通包庇、泄露秘密、跑風漏氣、辦人情案等突出問題。
各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關對國家機關及公職人員依紀依法進行監督，支持人民政協依照章程進行民主監督，支持審計機關依紀依法進行審計監督。各級黨組織和黨的領導干部要自覺接受群眾監督，暢通信訪舉報渠道，及時回應群眾關切，虛心接受群眾批評。加強輿論監督，通過對典型案例曝光剖析，發揮警示作用。
各級黨組織要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。
7.加強對權力運行的制約和監督。深入推進黨務公開，認真落實權力清單、責任清單制度，公開權力運行過程和結果。強化對各級黨組織特別是主要領導干部行使權力的監督，重點加強對“一把手”的監督，嚴格落實主要領導干部“五不直接分管”制度。建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度。認真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，對反映問題集中、群眾評議較差的領導干部情況及時報告，對重要檢舉事項進行集體研究。引導黨員干部通過黨內正常渠道實名反映他人的問題，不準散布小道消息，不準散發匿名信，不準誣告陷害等。制定對各市縣、區直部門（單位）黨政主要負責人加強監督的實施辦法，增強監督的針對性、經常性、有效性。
8.發揮巡視巡察和派駐監督作用。全面加強對各級黨組織和黨員領導干部貫徹執行黨的各項紀律的巡視監督，突出政治巡視，強化問題整改，實行巡視監督全覆蓋。建立市、縣黨委基層黨風廉政建設巡察制度，加強對巡察工作的指導。探索開展地方國有企業黨風廉政建設巡察工作。把嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的情況，作為巡視巡察的重要內容，及時發現和糾正存在的問題。深化派駐機構改革，制定市、縣一級紀委派駐（出）機構指導意見，解決無編制、無機構、無人員問題，擴大基層紀委監督覆蓋面。加強對紀委派駐（出）紀檢組（紀工委）工作的領導，督促被監督單位黨組織和派駐（出）紀檢組（紀工委）落實管黨治黨責任。
9.始終保持懲治腐敗的高壓態勢。堅決查處領導干部違紀違法案件，重點審查十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。依法嚴肅查處領導干部插手工程建設和土地出讓、侵吞國有資產、買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件。認真落實紀律審查“一案雙查”制度。建立完善市、縣、鄉紀律審查協作區制度。推廣“村廉通”等做法，深入整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。健全完善市、縣、鄉黨委、紀委包抓基層黨風廉政建設工作機制，建立問題清單，逐月對賬銷號，對反映集中、問題嚴重的重點督辦、限期辦結。加強對扶貧等涉農領域資金使用管理，對突出問題開展集中整治，管好用好涉農資金。
三、堅持正確選人用人導向，建設忠誠干凈擔當的干部隊伍
堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，推進干部管理科學化、民主化、制度化，造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。
10.進一步完善選人用人機制。強化黨委（黨組）在干部選拔任用工作中的領導作用，切實把好政治關、品行關、作風關、廉潔關，按制度、規矩和程序選用干部，提高選人用人公信力，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。不斷完善干部政績考核評價工作辦法，突出對重要崗位和承擔中心工作、重點項目干部的跟蹤考核，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據。堅持在貧困地區、脫貧攻堅等艱苦工作崗位檢驗和識別干部，注重提拔重用那些長期在貧困地區一線、實績突出的干部。落實干部選拔任用全程紀實制度，認真貫徹《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，落實“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”的要求，防止帶病提拔、帶病上崗。認真落實“一報告兩評議”和離任審計等制度規定，健全不當用權問責機制，加強選人、考察、決策各環節的監督，對選人用人失察的要追究責任。
11.進一步營造干部干事創業良好氛圍。各級黨組織要在政治上、思想上、工作上、生活上，真誠關愛干部，加大正向激勵力度，引導廣大干部保持良好精神狀態，奮發有為、敢于擔當。探索實行干部實績檔案，定期開展優秀共產黨員、優秀黨務工作者和各類優秀干部評選，完善優秀公務員和事業單位工作人員評選辦法，將評選結果作為干部選拔使用的重要依據，加大獎勵力度和宣傳力度，發揮先進典型的示范引領作用。認真貫徹落實《關于支持干部干事創業建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》，準確把握容錯原則、標準和程序，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動改革的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。堅持一級為一級負責，上級為下級擔當，支持和保護作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部。
12.進一步暢通干部交流渠道。打破條塊、地域、行業界限，加強干部跨地域、跨部門、跨崗位交流，加大人才的引進、培養、選拔、使用力度。制定具體辦法，推動區、市、縣機關公務員在部門內部輪崗、換崗。探索建立區、市、縣同層級業務關聯部門之間、區直部門和各市之間干部交流任職機制。有計劃地安排區直部門年輕干部、后備干部，通過交流任職、掛職鍛煉等方式，到市級及以下機關、企事業單位工作，盤活干部資源、激發干部活力、優化干部結構。鼓勵黨政機關、國有企事業單位工作人員辭職創業，到非公有制經濟組織和社會組織工作；對事業發展需要的社會優秀人才，可通過競爭性選拔、直接引進、聘任、選舉、考錄等方式進入黨政機關、國有企事業單位任職。積極引導黨政機關干部向企事業單位流動，促進黨政干部與企事業單位干部之間良性循環、互相補充；黨政機關因工作需要，可采取調任、競爭性選拔、定向考錄、公開招錄的方式，面向國有企事業單位選拔領導干部或工作人員。
13.進一步推進干部“能上能下”。按照中央《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》及自治區《實施細則（試行）》要求，大力選拔敢抓敢管、擔當有為的干部，注重使用埋頭苦干、兢兢業業的干部，堅決不用無所事事、碌碌無為的干部，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。加大問責力度，對違反黨內有關問責制度、規定的干部，堅持依紀依規追究到位。加強分析研判和管理監督，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風不實在等不適宜擔任現職的干部，堅決進行組織調整，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。
14.進一步健全從嚴管理監督干部制度體系。加強干部日常管理監督，用好談話提醒函詢誡勉等措施，對領導干部出現的苗頭性傾向性問題，及時咬耳扯袖，早提醒、早糾正。突出對領導班子換屆、干部調整等重要節點和關鍵崗位干部、“三重一大”重要事項監督。嚴格落實領導干部個人有關事項報告制度，抓住如實填報、深入核查、結果處理三個環節，重點抽查堅持“凡提必核”，隨機抽查按10%比例開展。探索開展領導干部不如實填報個人有關事項處置工作。制定防止干部“帶病提拔”的實施意見，集中開展倒查工作。建立完善干部監督信息管理系統，收集匯總紀檢、巡視、法檢、審計、信訪等方面信息，為干部選拔任用提供參考依據。暢通監督渠道，完善“12380”舉報管理制度。完善領導干部經濟責任審計制度，強化審計結果運用。持續推進“裸官”、違規辦理和持有因私出國（境）證件、公職人員投資辦企業等專項整治。
四、嚴格黨的組織生活，增強黨組織凝聚力戰斗力
黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。要進一步增強黨的組織生活制度的政治性和嚴肅性，創新方式方法，增強黨的組織生活活力，使黨內組織生活真正嚴起來、實起來、規范起來，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性。
15.嚴格執行民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬重大問題，由集體討論、按少數服從多數作出決定，不允許以其他任何形式取代黨委（黨組）的領導。制定完善黨委（黨組）工作規則、常委會及其成員職責清單制度。進一步規范區、市、縣和部門單位黨政正職職責分工，推進民主集中制具體化程序化規范化。嚴格黨委常委會議事規則和決策程序，落實“三重一大”事項集體決策制度。健全常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。探索建立領導班子重大事項決策全程紀實、責任倒查追究及糾錯糾偏制度，加強對執行民主集中制情況的監督檢查，加大問責追責機制的落實。建立上級黨組織在作出與下級黨組織有關的重要決策前，征求下級組織意見的制度。
尊重黨員主體地位，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務。健全黨內重要情況向黨員通報、黨員參與黨組織重大決策等制度。堅持黨內民主平等的同志關系，黨內一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。
16.嚴格落實黨的組織生活制度。黨員干部特別是領導干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活。
從嚴落實“三會一課”制度。突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止“三會一課”表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。支部黨員大會除上黨課外，主要聽取討論支部的工作報告，審議黨員發展、獎勵處分等；支部委員會主要是研究黨支部建設、黨員教育管理和工作中的重要問題等；黨小組會主要是政治學習、討論、黨員之間交流思想、開展批評和自我批評等。各級黨員領導干部要自覺到所在支部（總支）參加“三會一課”，為普通黨員做好表率。落實“一把手”帶頭講黨課制度，各級黨組織班子成員和基層黨組織負責人每年至少為黨員講1次黨課，普通黨員也要根據黨支部安排講黨課。探索利用新的通訊技術和新媒體，拓寬黨員參與“三會一課”的途徑和方式。強化監督檢查，將“三會一課”作為各級黨委（黨組）履行黨建主體責任考核的重要內容。
堅持民主生活會和組織生活會制度。認真貫徹中央《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，健全上級黨組織對下級黨組織民主生活會和組織生活會方案、班子和個人對照檢查材料審核制度，上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，發現問題及時糾正。建立遇到重大問題召開專題民主生活會制度，各級黨委（黨組）發生班子成員腐敗、重大工作失誤、受到上級黨組織問責等情況時，及時召開專題民主生活會，必要時由上級黨組織責成召開。用好批評和自我批評這個武器，把發現和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據。建立民主生活會批評意見和整改事項清單管理制度，落實整改承諾制、公示制，加強黨員和群眾對整改效果評議監督。嚴格落實雙重組織生活制度，黨員領導干部必須以普通黨員身份參加所在支部的組織生活。
堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。
堅持對黨員進行民主評議，督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。對黨性不強的黨員，及時進行批評教育，限期改正；經教育仍無轉變的，勸其退黨或除名。
建立定期檢查和通報制度，對不按規定開展組織生活、組織生活質量不高的基層黨組織及無故不參加組織生活的黨員，及時批評教育，限期整改糾正。探索開放式、互動式、網絡化等活動形式，增強組織生活的吸引力和實效性。
17.加強黨的基層組織建設。強化黨的基層組織基礎地位和政治功能、服務功能，健全黨的基層組織體系，建好骨干隊伍，大力推進黨的基層組織建設全面進步、全面過硬。
充分發揮農村、街道社區、高校黨組織的領導核心作用。加強農村黨組織帶頭人隊伍建設，選好配強黨組織書記。推行“兩個帶頭人”工程，做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作，對黨組織軟弱渙散村和貧困村全部選派到位。建立村黨組織書記后備人才庫，著力解決村干部隊伍年齡老化、后繼乏人問題。創新完善農村基層黨組織設置，做好在農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等農村新型經營主體中建立黨組織工作。完善社區“聯合黨委”工作機制，推行社區網格化服務，加強城市新型社區、城鄉接合部、農民工聚居地等區域黨組織建設，廣泛開展黨員志愿服務活動，探索設立社區黨群工作站。在城鄉廣泛開展移風易俗宣傳教育活動，黨員要帶頭抵制日常生活和婚喪嫁娶中的陳規陋習。堅持和完善高等學校黨委領導下的校長負責制，高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實，使其成為堅持黨的領導的堅強陣地，始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。加強高校黨的基層組織建設，配強高校特別是高職院校（系）黨務工作者，推動思想政治工作創新，提高做思想政治工作能力，掌握高校思想政治工作主導權。完善民辦高校黨組織發揮作用的途徑和方式。充分發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，完善國有企業黨的建設管理體制，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，健全完善國有企業重大決策前黨委會議專題研究討論機制，進一步理順國有企業資產監管和黨組織關系管理歸屬關系。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，原則上區屬大型企業實行黨委書記、董事長一人兼任，黨員總經理兼任副書記，配備專職副書記，黨委副書記可同時兼任工會主席。
發揮機關黨組織在完成各項任務中的協助和監督作用。規范機關基層黨組織設置，可由部門（單位）主要負責人兼任機關黨組織書記，推動廳局機關黨委與承擔干部人事職能處室合署、負責人交叉任職。在機關窗口單位推行“一站式”服務和設立黨員責任區、黨員先鋒崗等做法，扎實推進“結對共建”、志愿服務等活動。落實“三級聯述聯評聯考”制度，建立考評結果與評先選優、干部選撥任用掛鉤機制。垂直管理部門黨組織要堅持“條主動、塊為主”加強黨建工作，上下聯動配合地方黨委共同完成好從嚴治黨各項任務。發揮事業單位黨組織在履行本單位職責中的政治核心作用。事業單位黨組織主要負責人和行政主要負責人原則上實行“一肩挑”，黨員人數較多的黨組織，可設立專職黨委（支部）副書記。明確黨組織和行政負責人職責范圍、重大事項決策程序。
發揮非公有制經濟組織和社會組織黨組織的政治引領和政治核心作用。市縣參照自治區設置方式，成立非公經濟組織和社會組織工委。加快園區非公有制企業黨建信息化平臺和黨群活動服務中心建設，逐漸實現園區黨群活動陣地全覆蓋。非公有制企業黨組織書記可同時兼任工會主席。依托民政、財政、司法、稅務等部門和工商聯，建立全區性社會組織行業黨組織，黨組織書記由業務主管單位黨員分管領導兼任。非公企業和社會組織黨組織要把討論分析職工隊伍思想狀況、內部管理制度等發展管理中的重大問題作為黨內活動的重要內容，定期向企業和社會組織提出意見建議。完善非公有制經濟組織和社會組織黨建工作聯席會議制度，健全非公有制企業和社會組織黨組織黨建工作指導員制度。建立民辦學校所在地黨委、政府向學校委派黨組織書記和政府督導員制度。
18.深化基層服務型黨組織星級評定。深入推進基層服務型黨組織建設，按照有利于加強黨的領導、有利于同業之間交流、有利于黨員參加活動等原則，進一步理順基層黨組織隸屬關系。以縣和鄉鎮黨委為單位，每年對各領域基層黨組織進行一次評定，同時列出成績、問題、任務、責任四個清單，抓好整改落實，推動工作提升。堅持“抓兩頭、促中間”，每年按照一定比例對軟弱渙散基層黨組織進行整頓，實行動態管理、全程轉化，促進基層黨組織晉位升級、整體提升。嚴格落實基層黨組織按期換屆制度，對不能夠、不及時按期換屆的，對其上級黨組織進行問責。堅持和落實“評星定格”黨員黨性定期分析制度、“三建四關心”黨內關懷機制。全面公開基層黨組織星級評定、整改提高等各個環節，接受群眾評議和監督。建立健全星級評定督查考核制度，把開展創建活動情況，作為市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建述職考核評議的一項主要內容和加強基層服務型黨組織建設的重點內容。
19.加強黨員發展和教育管理。重視發展黨員質量，加強思想上入黨教育，把好發展黨員入口關，注重從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。發揮各級黨員教育培訓聯席會議作用，探索建立從嚴開展黨員教育培訓長效化機制。廣泛開展主題黨日教育，每月確定1天開展特色鮮明的主題黨日活動。建立健全區、市、縣三級黨員信息數據庫，提升黨員管理規范化科學化水平。健全黨員組織關系定期排查機制，實行流動黨員雙重組織生活和雙重評議考核制度及動態管理機制。流動黨員憑黨員證明信和《流動黨員活動證》，可編入所在地基層黨組織參加組織生活，行使黨員權利。將離退休黨員工作納入黨建工作考核范圍，成立專門機構或離退休黨員黨支部，加強日常管理。進一步規范黨費收繳、使用和管理，嚴格落實黨員主動按月足額交納黨費規定，對不按規定交納黨費的黨員按規定作出處理，基層黨組織每年開展一次自查自糾，地方黨委組織部門定期檢查抽查。制定出臺相關辦法，嚴格落實黨員不準搞封建迷信，不準信仰宗教，不準參與邪教，不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動等規定，對參加宗教活動的黨員要依規及時作出處理。黨員受到黨紀處分的，所在黨組織要及時按照相關規定作出組織處理。
五、持續加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系
人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，持續開展作風突出問題整治，推動廣大黨員特別是各級領導干部貫徹黨的群眾路線，站穩群眾立場，增進群眾感情，當好人民公仆。
20.健全貫徹落實中央八項規定精神長效機制。深入開展落實中央八項規定精神“回頭看”，緊盯重要時間節點和問題多發領域，跟蹤監督檢查，強化制度落實的評價和考核。建立黨風政風監督聯席會議制度，加大統籌協調力度。建立黨員干部作風狀況定期分析研判機制，對出現“四風”問題反彈和新的作風問題典型，集中開展專項整治，下大力氣解決作風漂浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。嚴查隱形變異“四風”問題，堅持零容忍態度，加大懲治力度，發現一起、懲處一起、曝光一起，以黨風政風好轉帶動民風和社會風氣轉變。
21.改進和創新聯系服務群眾方式方法。堅持領導干部調查研究、定期接待群眾來訪、同干部談心、群眾滿意度測評等制度。領導干部要確保每年深入基層調查研究的次數和時間。完善領導干部征求群眾意見制度和聯系民主黨派、工商聯、無黨派人士、宗教界人士制度。健全各級黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“黨群聯系鏈”，暢通代表反映民意訴求渠道。堅持下派“第一書記”屬地管理原則，派出單位要落實好責任、項目、資金捆綁要求。各級黨政機關、單位結合工作職能，健全完善機關單位聯系貧困村、機關干部聯系貧困戶工作機制，區、市、縣、鄉按照不重復的原則確定聯系點。結合脫貧攻堅、選派駐村工作隊和“第一書記”等工作，進一步深化“下基層”活動成效，密切聯系群眾。堅持黨建帶工建團建婦建，進一步加強群團工作，推進群團改革，更好發揮群團組織聯系服務群眾的橋梁和紐帶作用。
22.圍繞打造“兩優環境”改進機關作風。加快政府職能轉變，推進“放管服”，建設法治政府和服務型政府。把群眾評議機關作風活動作為聯系和服務群眾的重要抓手，納入各級效能目標管理和黨風廉政建設責任制考核，根據評議對象的工作職責和性質進行分類評議，每半年開展一次督促檢查。健全機關效能建設公開承諾機制，統籌推動各項措施落實。聚焦群眾反映強烈的突出問題，扎實做好“門難進、臉難看、事難辦”等問題整改。營造良好營商環境，構建“親”“清”新型政商關系。
六、嚴格落實管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展
繼承和發揚黨在長期實踐中形成的光榮傳統，立足新的實際，著眼新的要求，切實加強黨內法規制度建設，不斷從內容、形式、載體、方法、手段等方面進行改進和創新，增強各級黨組織管黨治黨意識和能力，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”向“嚴實硬”轉變。
23.發揮領導干部示范帶頭作用。各級領導干部在加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督等方面要以上率下、做好表率。自治區黨委常委、黨委委員和其他副省級以上領導干部，要清醒認識自己崗位的特殊重要性，增強自律意識、標桿意識、表率意識，模范遵守黨章黨規和憲法法律，對照習近平總書記強調的“五個必須”的要求和標準，自覺做堅定理想信念、增強黨性修養、堅持民主集中制、開展批評與自我批評、弘揚優良作風、保持廉潔自律的表率。認真落實自治區省級干部生活待遇有關規定。各地、各部門領導干部特別是“一把手”要在嚴格落實黨的組織生活制度、正確選人用人、推進反腐倡廉、尊法學法用法守法、接受黨員和群眾監督等方面，向高標準看齊，從嚴做起、從自身做起。各級領導干部要帶頭樹立良好家風，對親屬子女嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、管好家人。探索開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作。
24.嚴格落實黨建目標責任制。認真落實黨委（黨組）管黨治黨“責任清單”制度，壓實“抓書記、書記抓”的主體責任。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，改進和完善黨風廉政考核，通過督查督辦、檢查指導、工作約談、簽字背書、評議報告等，把黨風廉政建設要求落實到位。落實主體責任全程紀實制度、“雙報告”和市縣鄉黨風廉政建設責任制情況抄告制度。將每年六月份確定為
“黨建促進月”，集中開展黨員評議評選、組織生活會等系列活動。加強檢查考核，健全自上而下抓黨建的問責機制，對不抓或抓不好黨建工作、落實“兩個責任”不力的黨組織負責人進行問責、通報。年度目標效能考核中，進一步提高基層黨建工作考核賦分比例，并將考核結果作為干部評先評優和選拔任用的重要依據。
25.繼續推進黨的建設制度改革。堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，依靠制度增強行為“硬約束”，通過系統完備、科學規范、運行有效的制度體系規范引領全體黨員的思想和行為。協同推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制等各項改革。加強對政法機關的思想、政治和組織領導，確保黨管政法的原則落到實處。鼓勵各級組織積極探索創新，對一些成效明顯的制度，結合新的情況繼續深化；對帶有普遍性、規律性的經驗做法，及時完善并上升為制度規定。
26.強化黨建工作基礎保障。健全以財政投入為主的穩定規范的經費保障制度，抓好基層黨建工作經費、村級干部待遇、便民服務平臺建設等保障性任務落實，建立正常增長機制。把黨建工作經費、黨員培訓教育費用列入同級財政預算。國有企業黨組織工作機構和人員要納入企業管理機構和人員配置，保證黨務工作人員與經營管理人員同職級同待遇。把黨建工作經費納入企業管理費用，稅前列支。有條件的地方，可建立非公有制企業和社會組織黨務工作者津貼。按照“六個中心”要求，加強村級綜合服務陣地建設。建立黨員干部現代遠程教育終端站點電教設備的更換升級長效機制。各級黨組織要運用大數據、云計算、“互聯網+”等信息化手段，結合實際建好管好黨組織網站，提高黨建工作智慧化水平。健全貫通市、縣、鄉、村四級全域化服務網絡，建好“四化一滿意”服務群眾基層黨建信息化平臺。加強基層黨務工作者隊伍建設，健全黨務工作者職級評定體系，建立基層黨務工作者激勵考核辦法，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨務工作者隊伍。
各地、各部門、各單位黨委（黨組）要全面貫徹本意見精神，制定實施方案和工作措施，確保全面從嚴治黨各項工作部署落到實處。
《意見》相關術語解釋
1.四個服從：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
2.五個必須：即必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
3.七個有之：一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。
4.四種形態：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。
5.五不直接分管：主要指黨政“一把手”不直接分管財務工作，不直接分管組織人事工作，不直接分管單位建設工程招投標工作，不直接分管行政審批工作，不直接分管物資采購工作。
6.一案雙查：就是嚴格執行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。
7.村廉通：在鄉（鎮）為村設立財務專戶，村級財務收支通過銀行專戶交易，同時收支信息與村“兩委”班子和村監會成員手機信息綁定，每筆收支即時以手機短信發給村委會、村監會成員及財務人員。銀行定期將村委會財務收支明細在村上予以公示，接受群眾監督，從而建立“村級賬目鄉鎮管、村級資金銀行管”的村級財務監管新機制。
8.三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
9.凡提四必：干部任免事項討論決定前，對擬提拔或進一步使用人選的干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查。
10.三個不上會：干部任免事項討論決定時，沒有按規定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規定核實清楚有關問題的不上會，沒有按規定向上級報告或報告后未經批復同意的干部任免事項不上會。
11.兩個不得：不得以個別征求意見、領導圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負責人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人或者少數人專斷。
12.五個不準：不準任人唯親，不準突擊提拔調整干部，不準臨時動議決定干部，不準超職數配備、超機構規格提拔任用干部，不準泄露討論決定情況。
13.一報告兩評議：地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部的民主評議，簡稱“一報告兩評議”。
14.三級聯述聯評聯考：“三級聯述”，要求市、縣、鄉鎮（街道）黨（工）委書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職。“三級聯評”，要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進行評議。“三級聯考”，要求把抓基層黨建工作情況作為市、縣、鄉鎮（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子、領導干部年度考核的重要內容。
15.評星定格：通過民主評議確定黨員的得星數和優秀、合格、基本合格、不合格等次。
16.三建四關心：建立黨員個人檔案、黨內關懷制度、黨內關愛資金，關心黨員思想進步、身心健康、家庭幸福、形象樹立。
17.兩優環境：打造在西部最優、比東部更優的投資發展環境。
18.雙報告：各級紀委每年以書面形式向同級黨委和上級紀委報告落實黨風廉政建設監督責任情況。
19.六個中心：把村級組織活動場所作為黨員活動中心、村民議事中心、技術培訓中心、文化衛生中心、信息交流中心、幫困解難中心。
20.四化一滿意：以信息化服務平臺為基礎、全域化服務體系為支撐、網格化服務管理為手段、常態化服務機制為保障，群眾滿意為目標。
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